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          動態信息

          中共開平市大沙鎮黨委關于巡察整改進展情況的通報


            按照市委統一部署,2018年10月15日至12月31日,市委第三巡察組對我單位開展為期兩個月的巡察工作。2019年3月26日,向大沙鎮黨委反饋了巡察意見,指出大沙鎮黨委存在四大方面共13個問題。巡察組反饋意見中指出的問題,客觀中肯、切中要害,提出的要求具有很強的針對性、指導性。大沙鎮黨委誠懇接受反饋意見,高度重視整改落實工作,認真剖析存在問題的原因,結合實際情況制訂了整改方案,逐條制定整改措施,把巡察整改作為重大政治任務抓緊抓實,以問題不解決不松手的韌勁,以整改不到位不止步的態度,以嚴細深實的作風,以不見效果不收兵的決心抓好整改落實,推動整改工作有力有序開展。
            自收到市委巡察組的反饋意見后,大沙鎮黨委立即召開鎮領導班子成員會議,及時傳達巡察反饋會的相關要求和精神,迅速制定了《大沙鎮黨委關于落實市委巡察反饋意見整改工作方案》和整改臺賬。共召開了5次書記碰頭會和3次黨政班子聯席會議,成立了大沙鎮落實市委巡察整改工作領導小組和巡察整改工作領導小組辦公室,統籌推進全鎮整改落實工作。對整改情況開展跟蹤督辦,按時匯總各責任單位整改落實情況,并向整改工作領導小組報告,及時對整改工作提出指導意見。對巡察整改不敢擔當、不負責任、不抓落實,導致反饋問題遲解決、未解決的,嚴肅追責問責,推動巡察問題徹底整改到位。目前,巡察反饋我鎮黨委的四個方面13個問題已基本完成整改。現將整改落實情況予以公開,接受社會廣大干部群眾的監督指正。
            一、關于黨的領導核心作用發揮不夠充分問題
            (一)帶領群眾謀發展成效不突出。大項目推進速度不夠快,未能打破經濟發展瓶頸,未能在本地創造更多的就業機會。如禽畜養殖整治工作后,很多群眾失去了經濟來源,鎮黨委在帶領他們進行轉型轉產與再就業上辦法不多,成效不大,青壯年外出謀生比較多。
            整改情況:進一步提高領導干部工作認識,深刻解讀各級的方針政策,找準大沙發展定位,堅持以保護資源、整合資源、爭當示范為目標,全力推進現代農業和全域旅游發展,不斷改善人居環境,以現代農業和鄉村旅游帶動農民發展,打造新的經濟增長點,逐步打破經濟發展瓶頸。一是堅持把生態環境保護作為主要任務來抓,堅決守護好大沙的綠水青山,加大飲用水源保護區環保設施建設,為大沙下一步引進項目奠定環保基礎;結合大沙實際,已于2019年4月15日制定《開平市大沙鎮飲用水源地環境專項整治行動工作方案》,有序開展專項行動,嚴格保護好飲用水資源保護區的生態環境。二是堅持將優勢資源掌握在自己手中,充分依托大沙茶產業資源優勢,完成《大沙鎮茶產業發展規劃》初稿,正在申報省級茶葉現代農業產業園等一系列工作,著力打造珠三角最具特色的生態有機茶鄉小鎮。積極推進生態林保育和林相改造工作,大力發展“一村一品”,打造茶葉、水果、藥材等特色農業品牌。加大現代農業發展力度,建設高標準農田、修建水利設施、支持發展特色規模農業、探索開展農村電商,提升農業種植、產值和經濟價值;三是充分處理好環保與發展之間的關系,著力在鄉村振興、生態環保等領域爭當示范。為積極做好人居環境整治,推進“三清一改”,加大鄉村建設力度,于2019年5月9日制定《大沙鎮2019年農村人居環境整治資金獎補辦法》和《大沙鎮農村保潔員隊伍建設方案》。建設一批旅游配套設施,包括:大沙鎮旅游驛站、大塘面片區特色產品推廣室等,下一步將在沃江舊村、大水嶺村、大塘面村、富食村、聯新村、塘角村、龍安村、南安村、蕉園村繼續建設鶴州水鄉精品旅游線路節點項目,逐步補齊旅游發展短板,推動全域旅游發展。四是加快重點項目推進速度,計劃將本年度的重點項目納入《大沙鎮2019年黨委政府工作目標分解任務清單》,明確責任領導、責任部門以及節點計劃,限時推進。
            (二)對村級重大工作指導不足。如對村級開展工作的政策指引不及時、不具體,對如何結合“三清三拆三整治”推進鄉村振興方面的宣傳和謀劃不足,村級在開展工作過程中的一些疑慮、困惑得不到及時開解。
            整改情況:一是加強學習,分批組織各村(居)委會干部、村長外出參觀學習鄉村振興經驗,在2019年4月17日召開農村人居環境整治春季大行動現場推進會、2019年5月10日召開人居環境整治推進會,圍繞鄉村振興戰略等一系列農村發展政策,以理論和現場教學相結合的方式,提高全鎮干部的見識和業務水平。二是強化工作指導,通過做好《村莊規劃》,理順“三清三拆三整治”工作中存在的問題,解答群眾對清拆之后如何長遠規劃、利用、發展的疑慮和困惑,并將好的經驗輻射到其他村小組。目前我鎮14條村的《村莊規劃》初審已過,預計今年內完成審批。三是加大鄉村振興工作的宣傳力度,制作了200 條橫幅、8個宣傳欄、3000份宣傳資料,依托“兩微一端”、抖音等新媒體,發布更多推進鄉村振興的工作剪影以及先進典型做法,營造良好的工作氛圍,激發群眾參與的主動性。
            (三)推進市委決策部署力度不夠大。認識不夠到位,存在“自滿”思想;工作推進不平衡,離市委部署存在差距。資金投入方面,主要依靠上級為主,在自籌資金和宣傳發動群眾方法不多、成效不明顯。
            整改情況:一是強化理論學習,提高政治站位。于2019年4月24日召開黨政班子聯席會議,深入學習貫徹黨的十九大精神,深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想,不斷提高領導干部的思想認識,拓寬務實創新的工作思路,堅決貫徹中央、省和市委重大決策部署。二是加大鄉村振興及人居環境整治工作的資金投入力度,積極發動熱心鄉賢助力農村發展,已成立8個鄉村聯誼會,在大塘面村、舊馬村、山根村小組成立黨組織,強化村級黨組織影響力,發揮黨建引領鄉村振興作用,以組織振興帶動鄉村振興。三是制定《大沙鎮2019年農村人居環境整治資金獎補辦法》,倡導正面導向,對主動積極籌集資金的村小組優先給予資金支持,形成正向激勵。同時,充分利用“一事一議”優惠政策,以項目籌集資金,完成基礎設施建設。
            (四)民主集中制執行不嚴。部分黨委會和黨委擴大會記錄中討論重大事項缺一事一議、逐項表決過程,籠統記錄為“一致同意”,無法反映會議全貌,兩次會議記錄間的空白頁較多。
            整改情況:一是進一步規范黨委議事機制,于2019年5月24日修訂完善《大沙鎮“三重一大”集體決策制度》,明確表決事項要一事一議,逐項表決,主要領導做到末位發言,嚴格執行民主集中制。二是認真對照黨政機關會議記錄標準要求,針對籠統記錄為“一致同意”,無法反映會議全貌的問題,對辦公室相關人員進行批評教育,現按規范詳實做好每次會議記錄。
            (五)落實意識形態工作責任制不到位。意識形態工作重視程度不夠,未將意識形態工作納入黨委工作責任制,沒有就意識形態工作在黨委會上進行專題研究、部署。
            整改情況:一是嚴格按照上級要求,制定《大沙鎮落實意識形態工作責任制》,明確分工,責任到人,并將意識形態工作納入到黨委主要工作任務上來,于2019年4月24日在黨委會上進行專題研究、部署,不斷加強黨管意識形態工作力度。二是嚴格制定落實意識形態工作年度計劃,2019年5月24日召開大沙鎮意識形態專題輔導課,提高全體同志對意識形態工作的認識。
            二、關于黨的建設工作存在薄弱環節的問題
            (一)對黨建工作重視不夠。2018年黨委沒有專題研究部署黨建工作,沒有研究推進黨建工作落實的具體措施。開展直聯工作未能形成常態化,直聯工作動態和駐點日志錄入率較低,大部分村直聯工作資料只錄入到2017年。
            整改情況: 一是2019年3月22日經黨政班子聯席會議研究制定了《中共大沙鎮黨建工作要點》,明確責任分工,落實責任部門,推進落實措施。二是根據實際情況,重新修訂《大沙鎮開展領導干部駐點普遍直接聯系群眾工作方案》,對直聯工作動態和駐點日志錄入率較低的問題及時糾正和完善錄入記錄,已更新至2019年5月。組織辦定期公布錄入情況,督促各村開展直聯工作。
            (二)發展黨員程序和黨費交納不規范。一是部分支部發展黨員存在沒有嚴格對照時間節點要求、缺乏支委會審查、沒有報上級黨委審查備案、漏辦轉正手續、黨員檔案缺失或填寫不全等不規范情況。二是黨費交納不規范,沒有嚴格執行月交制度,有個別黨支部的黨員存在漏交現象。
            整改情況:一是2019年5月17日組織鎮村兩級黨務工作者開展業務培訓班,針對發展黨員程序等進行詳細解讀,提升黨務工作者業務知識;要求鎮組織辦每季度到各支部進行指導和檢查,指定專人負責全鎮黨員的發展。二是3月25日前對全鎮黨員檔案進行全面自查,對檢查出大沙鎮機關黨支部兩位黨員資料缺失的問題,查閱相關檔案,尋找相關歷史檔案,找回和補齊相關資料,已糾正完善。三是規范黨費收繳工作,對個別漏交黨費的黨支部的支部書記進行談心談話,于2019年5月1日前已收回了個別黨支部(大沙鎮兩新黨支部)漏交的兩年黨費共240元。四是將各村基層組織發展黨員和按時繳納黨費工作納入《大沙鎮村(社區)干部績效考核方案》。
            (三)黨的組織生活制度執行不嚴格。組織活動不經常,會議記錄不規范,黨內政治生活的嚴肅性有待加強。比如機關黨支部2018年5月份至今沒有召開過支委會議,黨支部會議與黨支委會議共用一本記錄本且每次會議均沒有注明會議類別。
            整改情況:一是2019年5月17日召開大沙鎮基層黨建工作培訓班,對“三會一課”、基層黨組織生活記錄的規范作了詳細講解。組織辦將每季度1次對各基層黨組織“三會一課”會議記錄進行抽查,督促并做好工作指導。二是4月2日召開機關黨支部支委會議,對負責會議記錄的相關人員進行批評教育,在會議上強調必須規范會議記錄,會議記錄必須如實反映會議過程,記錄不規范的問題已及時糾正。三是進一步優化黨組織設置,計劃將機關黨支部升為機關黨總支,并根據各部門的工作性質劃分為4個黨支部,加強黨員管理和規范支部生活。四是將村級黨組織執行組織生活制度情況納入《大沙鎮村(社區)干部績效考核方案》。
            (四)干部管理工作有待加強。一是未嚴格執行公務員回避相關規定。有多名干部存在親屬關系應實行任職回避而未執行回避。二是中層正職干部空缺較多。大沙鎮4個內設機構和3個直屬機構,只有經濟促進局配備1名正股級干部,其余6個機構均只配備副股級干部。
            整改情況:一是對照任職回避有關政策法規,組織人事部門對本單位全體干部(含公務員、事業編制、工勤人員、政府雇員等)進行全面排查,發現有4名干部不符合任職回避規定,于3月26日對排查出不符合任職回避規定的人員采取整改措施,并在4月底分別轉任到開平市應急管理局和開平市委宣傳部。二是2019年5月13日已啟動農業和農村工作辦公室主任、維護穩定及社會綜合治理辦公室主任、城鎮建設管理與環保局局長、團委書記4個職位提拔任用工作,同時也做好了干部梯隊培養和空置股級(含事業編)職位填補的計劃。
            三、關于“四風”問題依然存在的問題
            (一)解決涉及群眾生產生活問題力度不夠,效率不高。如圩鎮的飲用水問題,多年來一直反映下雨天水質發黃渾濁,群眾意見較大,鎮委至今尚未解決。又如大沙鎮污水處理廠二期管網工程,工程由立項至動工歷時一年多,項目推進緩慢。
            整改情況:一是針對圩鎮的飲水問題,鎮黨委督促成立大沙自來水廠工作領導小組,強化工作領導,壓實工作責任,進一步優化大沙自來水廠管理人員和工作人員,出臺新的水廠管理制度,明確收費事項。二是已爭取市財政資金約200萬元對自來水廠的吸水點進行提標改造和水廠制水標準化管理,并劃定水源保護區,確保吸水點供水安全穩定,保障大沙鎮水質達標。三是大沙鎮污水處理廠二期管網工程已于3月29日完成竣工驗收。
            四、關于重點領域管理存在隱患的問題
            (一)財務制度執行不嚴。一是財務管理制度有章不循。多年來一直未組成審計小組對下屬各單位進行財務審計,內審制度形同虛設。二是現金使用管理不規范。大沙鎮存在大量現金結算情況。三是個別資金轉賬審批手續不齊全。四是存在單位間賬帳不符的情況。大沙鎮政府以及下屬企業往來款較多,各主體之間存在多筆款項賬賬不符情況。五是大額開支未進行集體研究。
            整改情況:一是2019年5月24日完善修訂了《大沙鎮財務制度》,組建內審小組,加強內審制度的建設,量化財務審計,充分發揮內審作用。二是加強現金的使用管理,嚴格執行財務制度中的相關規定,2019年1月1日起,嚴禁工程大額提現。三是嚴格執行《大沙鎮“三重一大”集體決策制度》,明確財務流程,發生大額支出時,要求將集體研究的會議紀要作為支出附件寫進新的財務制度中。   
            (二)農村“三資”管理不到位。黨委對三資管理工作重視不夠,鎮三資辦未能發揮職能監管作用。一是人員配備不足。2018年9月后,三資辦工作人員由原先3人減少到2人,面對15個村(居)委會及168個村小組的財務工作,顯得心有余力不足。二是報賬工作管理不到位。有個別村小組甚至從2012年至2018年期間均未交賬。三是資金管理把關不嚴。村組報賬入賬手續不規范;記賬不嚴謹,與村組對賬流于形式,資金監管不力;對于部分村委會餐費開支異常情況未能采取有力措施予以糾正。四是資產交易管理不規范。部分村小組未嚴格按照《農村集體資產資源交易辦法》規定的程序開展日常資產交易活動。
            整改情況:一是“三資”辦人員已由2名增加至4名,其中在編2人,臨工2人,三資隊伍建設得到了加強。二是進一步落實《開平市農村集體經濟組織資金資產資源管理辦法》的有關規定,規范報賬流程。三是在2019年5月21日召開大沙鎮農村三資規范管理工作業務培訓班,加強三資隊伍人員及村組干部的業務和財經紀律培訓,提高業務水平,明確工作紀律,繼續加大對村組財務開支的審核與監管力度,堅持舉一反三,避免異常開支的出現。四是嚴格按照《開平市農村產權流轉交易管理辦法》的有關規定開展農村集體資產交易,在2019年5月21日召開大沙鎮農村三資規范管理工作業務培訓班上,要求各村小組必須按照《大沙鎮農村集體資金及財務管理制度》執行,如不按流程執行將轉鎮紀委處理,確保集體資產保值增值。
            (三)工程建設監管不規范。部分工程沒有委托有相應資質的造價咨詢單位進行結算審核。如2015年至今,鎮城環局負責的共19個工程中有8個沒有結算書。另部分工程檔案管理不完善,資料不齊全。
            整改情況:一是于2018年12月制定了《大沙鎮小型建設工程管理暫行辦法》,明確工作流程和責任分工,進一步規范工程管理工作。對預、結算單位和設計單位由鎮府定向采購,固定一批綜合素質高、服務水平好的服務單位。二是對巡察發現出來的8個沒有結算書的工程,鎮城環局于2019年5月25日前已按照工作規范重新審核結算書,并對部分工程檔案管理不完善的,全部補齊檔案資料。三是2019年4月3日召開工程領導小組成員業務培訓班,提高工程領導小組成員的業務水平。
            五、下一步做法
            巡察整改工作取得的成效只是階段性,下一步,我鎮黨委將繼續按照市委巡察辦的要求,采取更加有力的措施,健全完善工作機制,加大制度執行力度,在鞏固巡察反饋問題整改成果的基礎上,繼續迸發新的拼勁,為加快大沙鎮各項事業更好發展凝聚正能量。一是繼續強化整改落實。鎮黨委堅持抓整改落實力度不減,對市委巡察反饋的問題繼續抓好整改、抓好落實,確保全面完成整改任務,對需要長期堅持的任務要持續推進,確保完成一件、銷號一件,取得實效。二是建立健全長效機制。對市委巡察組指出的問題,倒查制度缺陷,加強制度建設。對整改工作中已經建立的各項制度,堅決抓好落實,確保真正發揮作用。要以巡察整改為契機,既要自糾深挖,舉一反三,還要通過問題整改,深刻剖析問題根源,針對廉政風險突出的重點領域和關鍵環節,進一步建立健全完善規章制度,切實堵塞漏洞,推動本單位管黨治黨標本兼治,不斷向縱深發展,將本次整改成果轉變為日后工作動力,堅決防范類似問題再次出現。三是嚴格落實黨委主體責任。堅持黨要管黨、從嚴治黨,嚴格落實鎮黨委主體責任,認真執行黨風廉政建設責任制,把黨風廉政建設真正擺上突出位置,與經濟發展、民生建設、深化改革、社會穩定等工作同部署、同實施、同檢查,切實履行好“一崗雙責”,把黨風廉政建設工作緊緊抓在手上,推動黨風政風行風持續好轉。
            歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:0750-2899218;郵寄地址:廣東省開平市大沙鎮大沙墟中僑街4號大沙鎮人民政府;電子郵箱:dasha@kaiping.gov.cn;郵政編碼:529351。

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